環球動態 | 歐盟通過烏克蘭援助方案，團結表象下分歧顯現
20/12/2025
《經濟通通訊社19日專訊》歐盟領袖經歷逾16小時談判後，周五(19日)凌晨達成協議，批准向烏克蘭提供900億歐元(約1050億美元)貸款，覆蓋基輔2026至2027年主要財政需求。此舉雖緩解烏國因戰事面臨的春季財政危機，卻暴露歐盟動用俄羅斯凍結資產的決策困境。
歐洲理事會主席科斯塔於峰會後表示，協議採用歐盟聯合借貸模式，資金將以歐盟預算作擔保從金融市場籌集，並以免息貸款形式轉交烏克蘭。條款規定基輔僅需在俄羅斯支付戰爭賠款後還款，惟俄方是否履行賠償仍存重大不確定性。
此方案與歐盟委員會及德國等主要成員國主張相左，後者曾力推動用俄羅斯央行凍結資產。相關資產主要存放於比利時Euroclear集團，原計劃既可避免歐盟納稅人負擔，又能向莫斯科施壓。比利時以法律風險過高為由反對，要求其他成員國提供全面擔保未果，最終迫使方案流產。
歐洲對外關係委員會安全政策主任科布佐娃批評，歐盟錯失運用對俄槓桿的戰略機遇，質疑歐洲作為獨立全球參與者的行動力。歐盟雖保留動用凍結資產的理論可能性，但法律專家指出，當前障礙若無法突破，未來操作可行性將持續存疑。
協議允許匈牙利、斯洛伐克及捷克免除貸款擔保責任，雖不阻撓方案實施，卻無需承擔直接財務風險。此豁免被視為歐盟團結機制碎片化的最新例證，決策模式漸趨個案式聯盟組合，而非27國共同承擔風險。
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